在新起点上推进农村改革发展 党的十七届三中全会传递的政策信号

　　金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。

　　目标任务：全面描绘农村未来美好图景

　　全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样?党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景。“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”;“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”;“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”;“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”;“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”;“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……

　　全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

　　3大部署：勾勒新一轮农村改革发展“路径图”

　　“大力推进改革创新，加强农村制度建设”;“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”;“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。

　　“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

　　制度创新：夯实农村改革发展的制度保障

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。

　　土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。

　　全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。

　　“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持;“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础;“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……

　　现代农业：“确保国家粮食安全”放在首位

　　进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果。早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步提出了发展现代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。

　　就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。

　　8大举措：彻底破解城乡二元结构

　　基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”

　　党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。

　　繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。