1 加大政策支持力度，促进粮食生产稳定增长

　　政策导向是促进粮食生产的最为重要因素，要保持粮食生产的持续稳定发展，就必颓加大政策的倾斜和支持力度。要继续加大粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴的数额，以使种粮农民的收入增长和农业现代化水平提高;要适度加大财政对粮食主产区转移支付数额，调动主产区发展粮食生产的积极性。国家公布的2008年粮食最低收购价政策，要坚定不移地贯彻执行。要加大农田水利基本建设的扶持力度，改造中低产田，建设高产稳产粮田;要健全农业社会化服务体系，为粮食生产提供系列化服务;要全面实施农村综合改革，健全支农资金稳定增长机制;要支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，促进粮食商品流通;要控制农用生产资料价格，防止种粮农民收入增加被生产资料涨价所抵消。

　　2 加大耕地控制力度，严格保护基本农田

　　要保持国内粮食基本自给，就必须保持1.2亿公顷耕地的红线不动摇。控制耕地，要从“控制”和“开源”两个方面进行。一方面，要严格执行土地用途管制制度，任何涉及土地管理制度的试验和探索都不能违反国家的土地用途管制制度;严格规范使用农民集体所有土地进行建设，严禁非法占用(租用)农民集体土地进行非农业建没;城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不的非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发;严格控制集体建设用地规模，禁止通过“村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有土地;严格禁止和严肃查处“以租代征”等违法违规行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风。另一方面，要广开地源。要大力提高建设用地利用效率，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为挖掘土地利用潜力的重点，鼓励对地上地下空间进行立体利用，严格执行闲置土地处置政策;要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围;积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用;完善和落实鼓励节约集约用地的财税政策;强化农村土地管理，搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，加强农民住宅建设管理，农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策;建立健全土地市场动态监测制度，及时公开供地计划、公告、结果、实际开发利用情况等动态信息;加强对各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况的监测;重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件。

　　3 加大科技投入力度，提高粮食单位面积产量

　　随着中国人口的不断增长和饲料、工业用粮的增加，中国粮食生产必须持续增长。在有限的耕地上产出更多的粮食，只有依靠科学技术。国家要加大对粮食科研、科技人员的政策支持力度，将细胞技术、基因技术等前沿农业科学技术应用粮食生产，大力开发新品种、推广种植新技术。新品种培育为中国粮食增产发挥了重要的科技支撑作用，新品种的科技贡献率达36%以上。在大力推广粮食新品种、种植新技术的同时，要搞好灾害预报、预防，防灾减灾;要加强粮食收获环节的技术指导，减少产后损失;要注重粮食储藏工作，降低储藏损失;要以点带面，建设粮食高产示范区。据悉，农业部将在全国粮食主产省(区)，以农业科技入户工程实施县和粮食生产先进县为主，建设400个优质高产创建示范区，开展“6789”高产示范创建活动，即集中连片创建每667平方米产600公斤的小麦、700公斤的单季稻、800公斤的玉米、900公斤的双季稻万亩示范区。

　　4 加大粮食储备力度，确保国家掌握必要的粮食

　　中国作为世界上人口最多、粮食生产量最大和消费量最大的国家，不可能依赖国际市场来保障国内粮食供给。目前，世界粮食年贸易量仅为2亿吨，一旦中国大量缺粮，不但引起世界粮价的大幅度上涨，而且粮食处于政治、经济等多方面原因，主要粮食出口国不可能按照中国的需要供给粮食。因此，解决中国粮食问题必须依靠自身。一是要健全中央储备粮食制度，中央储备粮要按照国家规定切实落实到位，必要时调得动，用得上;二是要健全地方储备粮制度。现在，很多地方认为有中央储备粮，地方没有必要建立粮食储备制度，或者象征性地建立少量的地方储备粮。对于一个拥有13亿多人口的大国来说，一旦遇到大的自然灾害或突发事件，仅靠中央上千亿斤的储备粮是解决不了问题的。因此，要按照中央的要求，依据非农业人扣，产区建立3个月的粮食储备，销区建立6个月的粮食储备。

　　5 加大粮食进出口的调节力度，防止国际粮价冲击国内市场

　　适度的粮食进出口对于调节粮食品种、和谐国际关系、发展对外贸易等十分必要。从中国粮食进出口历史来看，要注意粮食进出口的前瞻性和科学性，不要因为过度进口或者出口引起国内粮食价格的剧烈波动，影响国家粮食安全。去年底今年初以来，中国针对粮食出口政策频出，调整力度不断加大。自2007年12月20日起，取消小麦、稻谷、火米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税;自2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的出口暂定关税;自2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。抑制粮食出口就可以增加国内供给、有效地防止国际市场冲击国内市场。

　　6 加大市场调控力度，防止粮食价格过度波动

　　市场经济条件下的粮食市场随着供求关系的变化而变化，适度的价格波动是调节粮食市场的重要方面。但是，不可预测的因素往往使粮食市场过度波动。在此情况下，国家就要进行必要干预，适度进行凋控。同时要及时启动《粮食应急预案》。国家要采取及时加大最低收购价粮食拍卖力度和频度，必要时动用中央储备粮平抑市场粮价。当局部地方出现粮食价格过度上涨时，地方人民政府要动用地方储备粮稳定市场粮价。工商、物价、粮食等部门要加强粮食市场监管，对囤积居奇、哄抬物价等扰乱粮食市场的行为，予以严厉打击，规范粮食市场。

　　7 加大粮食产业化发展力度

　　当今中国粮食生产呈现出向主产区集中的格局，绝大部分商品粮在粮食主产区。在石油价格居高不下，运输费用逐步增加，人民生活水平日益提高的情况下，收购原粮卖原粮，不但增加粮食成本，而且造成极大的社会浪费。要适应新形势，就要在粮食产业化方面下功夫，要大力发展粮食加工龙头企业，一方面通过龙头企业+基地+农户的方式，实现粮食产加销一体化，在粮食加工转化中促进粮食增值、农民增收;另一方面通过粮食精深加工，满足日益提高的人民生活需要，提升粮食的附加值。要对粮食加工龙头企业在税收、贷款、技术改造资金贴息等方面予以政策支持，使粮食加工行业不断成长壮大。

　　8 加大粮食产销衔接力度，促进粮食顺畅流通

　　建立促进粮食在产销区之间顺畅的流通机制，是保持粮食市场正常发育的重要举措。要坚持“政府推动、部门协调、企业为主、市场运作”的原则，充分发挥粮食市场配置粮食资源的基础性作用，鼓励和支持产区粮食企业充分利用销区的市场优势，到粮食主销区城市建立销售窗口，形成产、加、储、销一体化;鼓励和支持销区粮食企业到粮食主产区建立生产基地，开办加工厂，建立仓储设施，直接参与产区的粮食生产和流通，使产区的粮食有稳定的销路，销区需要的粮源有可靠的保障。要探索企业和种粮农民建立利益共享、风险同担的经济合作关系，积极主动与农业、科研、乡镇等单位和部门配合，培育和建立粮食生产基地。根据当地粮食产、销、余、缺情况，本着互利互惠的原则，积极发展跨地区“订单粮食”。要坚持以市场为导向，以加工企业为龙头，延伸和发展粮食产业链，实现以销促加、以加促购、以购促产的粮食产业链。