关于粮食生产扶持政策

　　近年来国家出台了一系列扶持粮食生产的政策，对促进粮食产业发展、稳定粮食价格和保障国家粮食安全发挥了重要作用。但也存在一些问题：一是现有补贴方式增加农民收入的效果明显，刺激粮食生产的作用相对不够。二是目前粮食价格还没有完全反映市场需求和供给关系，对农民种粮积极性有一定影响。三是扶持粮食生产发展的长效机制有待完善，稳定发展粮食产业的基础不牢。

　　建议：一是新增的补贴资金重点向粮食主产县、种粮大户倾斜，提高刺激商品粮生产的效果。二是在CPI相对稳定的情况下，进一步提高粮食最低收购价，调动农民种粮积极性。三是抓紧研究制定农业投入法，细化、落实《农业法》的有关规定，合理界定农业投入范畴，明确相关主体的责任和各级财政的投入比例。四是进一步明确各省“米袋子”省长负责制的具体内涵、要求与职责。

　　关于农业基础设施建设

　　尽管我国农业基础设施条件有所改善，但仍存在一些突出问题：一是投入总量依然偏低。1996年-2007年，我国财政收入增长了4.4倍，而支农资金比重却从21%下降为15%。2007年中央财政用于“三农”的投入达到4318亿元，其中用于农业基础设施建设的只占一成多。二是多头管理造成投入分散，低水平重复建设较多。如农业综合开发、大型商品粮基地、优粮工程、农田水利等分属不同部门。三是小型农田设施的产权制度改革滞后，导致微观层次上的使用、维护和管理都存在问题。

　　建议：一是设立农业建设基金，拓宽农业基础设施建设资金筹措渠道。二是加强农业规划编制管理，按照职责统一的原则，扩大农业资金统筹使用试点，优先在优势农产品产区实施。三是以粮食主产区的农田水利建设、中低产田改造、农业技术和机械装备推广应用为重点，实行差别化的扶持政策。

　　关于耕地资源保护

　　近年来国家制定了严格的土地管理制度，耕地锐减势头基本得到遏制。但是，随着城市化和工业化发展，稳定耕地面积的难度越来越大，耕地质量提高的趋势也并不明显。

　　建议：一是严格落实耕地保护责任制，明确地方政府对耕地保护负总责、政府主要负责人是第一责任人。二是加大耕地保护执法力度，严厉打击各种违法征用、占用耕地尤其是基本农田的行为，切实保障农民和农村集体经济组织的“话语权”，把耕地保护落到实处。三是加强耕地质量建设，加快实施沃土工程和测土配方施肥，实行有机肥补贴，推广秸秆还田技术，加强土壤面源污染控制，提高土壤有机质含量和耕地质量。

　　关于科技支撑

　　粮食安全的根本出路在科技，科技进步是发展粮食生产的决定性力量。依靠科技支撑粮食发展，目前还存在一些问题：一是提高粮食综合生产能力的科学研究缺乏系统性和稳定性，农业科研工作特别是农业应用基础性研究缺少稳定的资金项目支持，产前、产中、产后的集成配套技术研究不够;二是由于种种原因，许多农业科研人员深入农业生产一线不够，“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象没有得到有效解决，成果评价考核办法体现农业科研特点不够;三是农业技术推广人员的素质不适应现代农业发展需求，基层推广队伍长期得不到补充，知识陈旧，推广工作没有形成合力，机制不活。

　　建议：一是从立项上解决科技服务生产问题。要立足粮食生产发展需求，以粮食产业技术体系为主线，按产品和环节梳理提出解决每个技术难题，完善科研的立项导向，推动科研与生产相结合。二是从成果评价上引导科技人员深入生产一线。根据农业科研的特点，以解决农业生产实际问题作为重要评价标准，从职称、工资、福利等方面制定有效措施，鼓励科技人员真正把论文写在大地上。三是加强和完善推广服务体系和机制。实施农技人员知识更新工程，解决基层农技人员知识老化问题;加大农村实用人才的培养力度，基层农业部门每年拿出一定数量的岗位，招聘农科大学生，保证推广队伍不断档;设立全国粮食生产技术推广专项经费，明确技术推广任务和考核指标，从根本上探索推广保障机制;以地市为单位，建立农业行政、科研、推广队伍联动的工作机制，明确地区农科所在主导品种、主推技术选择、试验、示范的职责，切实解决各地品种多而杂的问题。

　　关于农民素质提升

　　提高农民素质是提升农业综合生产能力的根本举措。目前我国农村有知识、有文化的青壮年农民大量进城就业，农村缺乏有思想、有技能、敢创新的示范带动人才，影响了新技术、新成果在农村的推广应用。

　　建议：一是培训对象要突出重点。采用技物结合的办法，加大科技示范户的培养力度，使他们首先掌握和运用新品种、新技术，再通过他们的辐射带动作用，提高广大农民的科学种田水平。二是培训机制要市场化。政府主要是筹措培训资金，建立培训渠道和场所，加强培训监管。具体的培训工作采取招投标方式，鼓励各类教育培训和技术推广机构通过竞争择优承担任务。三是培训后授予资格。农民培训要与市场接轨，培训后形成有效的资格，并在政策上鼓励。比如可享有贷款优惠、政府农业补贴优惠、创业优惠等。四是要形成培训管理体系。建立农民培训长效机制，使农民有需求时就有供给，能够及时获得培训。

　　关于粮食贸易

　　目前，我国运用粮食贸易手段调控国内市场、影响国际市场的方法不够熟练，现有粮食贸易政策不够细化，没有充分发挥在稳定发展粮食生产中的作用。对企业“走出去”的扶持力度不够，不利于提高在国际上的影响力，不利于增加在国际舞台的话语权。

　　建议：一是理顺机制，提高效率，切实提高调控水平。调整粮食产销存管理体制，建立粮食生产、流通、国际贸易决策的联动机制，调控好粮食进出口的方向、时机、数量、品种和节奏。加强对国内粮食生产和供求形势的预测分析，对年度进出口的数量和品种进行详细测算。二是积极推进农业“走出去”。探索对企业和技术人员“走出去”的鼓励政策，建立企业和国家利益共享机制。

　　关于市场监测预警

　　近年来我国农产品市场监测预警信息工作取得积极成效，但也存在信息采集指标不完善、采集渠道不畅，信息共享程度不高，信息整理分析不够，信息发布不及时等问题。

　　建议：一是建立我国农业产品产业监测预警机制。美国农业部经济研究局有450个政策研究人员，其中三分之一以上从事产品、产业监测与分析研究。韩国农村经济研究院有150位政策研究人员，其中一半以上从事分品种的产业研究。我国应尽快建立专门机构，组织专业队伍，安排专项经费，做到责任到岗到人。二是加强信息采集，完善信息指标体系，建立信息收集机制，探索信息采集的有效方式，逐步建立自主拥有的国际粮食生产和价格信息源。三是提高信息分析预警水平，增强信息的针对性、科学性、准确性。四是加强农产品信息披露，创新信息发布方式，把握信息披露时机。五是建立农产品信息共享平台，增强信息使用效果，切实发挥农产品市场监测预警信息在我国农产品市场变动中的“风向标”和“温度计”作用。

　　关于粮食产业组织

　　我国目前的粮食产业组织模式是一种不稳定、不成熟的组织模式。第一，由于粮食市场放开仅有5年，国有粮食企业改革刚刚结束，再加上粮食产业的弱质性特点，与奶业、蔬菜等产品相比，粮食产业化水平最低。第二，粮农和粮食流通加工企业之间多系偶然的买卖关系，即使签了订单，亦非利益共同体。第三，由于规模实力的差距，流通加工企业是整个产业链的真正主导者，粮农只能是价格接受者和风险承担者，导致粮食产销利润分配不公。

　　建议：一是采用奖励补贴等多种政策手段扶持种粮大户，促进粮食生产的适度规模经营，让种粮大户的年收入接近外出打工人员收入的平均水平。以华北小麦主产区为例，当前亩纯收入(不包括自己的劳动力成本)为300-400元，那么30亩就是当地的适度规模标准。二是切实利用各种政策措施加快培育粮农合作社，并将其作为贯彻落实相关政策的一个抓手，解决现有粮食产业组织模式中生产环节严重短腿的问题。三是在自愿和公平的基础上，利用股份制的方式大力推进“企业+粮农”、“企业+合作社+粮农”等利益共同体构建的改革试点。