山区占我国国土面积70%以上，国家确定约20%的贫困县市主要集中在山区，大都分布于我国西部和省间结合部。山区粮食产业在诸多产业中处于劣势地位，由于受地理地质环境的限制，农业产业政策调整和国家重点项目建设转移等多种因素的影响，粮食收支变化对国家粮食供需平衡、宏观调控以及供求安全有着举足轻重的作用。研究和探讨山区粮食产业化经营思路，不断解决粮食产需矛盾带来的粮食安全问题不仅是粮食部门贯彻落实《粮食流通管理条例》赋予的重要职责，而且是各级政府在新时期里贯彻落实科学发展观、促进新农村建设研究的新课题。笔者结合湖北省秭归县近五年农户粮食收支抽样调查资料，根据农户粮食收支现状与特点，谈谈完善山区粮食供需平衡机制的对策取向及走势分析。

　　一、近年山区农户粮食收支状态及特点

　　粮食产量波幅平稳有升，用于口粮的小麦、稻谷产量下降。近五年调查表明：农户年均粮食产量由2003年的1373公斤上升至2007年的1484公斤，年递增1.6%。人均占有产量由2003年的358公斤上升至2007年的381公斤，年递增1.3%;其中用于口粮的小麦和稻谷年户均产量由2003年的198公斤减至2007年的171公斤，年递减2.7%，小麦稻谷占总产量的比重稳定在13%左右。综上分析，粮食产量波幅平稳有升，品种种植结构不断适应山区自然气候，粮食经济发展空间不断与市场经济接轨。

　　粮食购买量递增，其中用于口粮小麦、稻谷、玉米的成品粮购买量剧增。近五年调查表明：年户均粮食购买量由2003年的530公斤上升至2007年的700公斤，年递增6.4%;人均占有量由2003年的138公斤上升至2007 年179公斤，年递增5.9%;其中农户成品粮购买由2003年的434公斤上升至2007年的586公斤，年递增7%。人均成品粮购买量由2003年的 113公斤上升至2007年的150公斤，年递增6.55%，年均成品粮购买量占总购买量82.34%。综合分析，粮食购买量递增，年均增幅超出产量增幅 4.8%，说明山区农户粮食消费扩张，大米、面粉、面条等成品粮主要用于口粮消费，占购买总量的90%以上，市场份额不断扩大。

　　粮食总消费趋于平稳，其中口粮下降，饲料剧增。近五年调查表明：年户均粮食总消费由2003年的2250公斤下降至2007年的2014公斤，年递减2%，人均消费占有533公斤，其中成品粮消费占总消费的27.4%。在总消费中，年户均口粮消费由2003年的725公斤下降至2007年699公斤，年递减 0.71%，人均占有量为192公斤，占总消费的35.8%;年户均饲料消费由2003年的971公斤上升至2007年的1289公斤，年递增6.5%，人均占有310公斤，占总消费的58%。综合分析，近五年在粮食产量年递增1.6%的情况下，消费总量递减2%，说明有3.6%的粮食流通空间主要是饲料转化，农户的膳食结构不断合理，生活不断改善成为农村富裕的主要标志。

　　农户存粮稳中有升，其中用于口粮的稻谷和小麦比重下降。近五年调查表明：户年均存粮由2003年的462公斤上升至2007年的580公斤，年递增5.1%;其中用于口粮的稻谷和小麦由2003年的177公斤下降至 2007年的134公斤，年递减4.86%。其比重由2003年的38%下降至2007年的23%，年递减7.9%。综合分析，农户存粮主要是原粮和杂粮，口粮消费量占29.8%，主要是饲料和种子等消费，但口粮外采的市场依赖性很强，口粮存粮不足两个月消费。

　　综上所述，山区农户粮食收支形成以下特点：

　　第一、粮食自给率呈上升趋势，购销缺口拉大。按照“产量+销售量÷总消费=自给率”的公式计算，从2003年至2007年，山区农户的粮食自给率分别为 68%、81.8%、82.1%、80%、74.9%，平均为77.35%，但农户购买量分别为530公斤、610公斤、609公斤、758公斤、700 公斤，以年6.4%的速度递增，而销售量分别为159公斤、119公斤、125公斤、92公斤、44公斤，平均为108公斤，以年14.5%的速度递减，形成了购销“剪刀差”，加大了粮食生产压力，导致供需膨胀。

　　第二、粮食商品率剧烈下降，品种结构商品率差距明显，供需矛盾突出。近五年调查显示：农户粮食商品率由2003年的11.38%下降至2007年的3%，年递减14.81%，平均商品率为7.55%，其中年均商品量占总量的比重小麦为18.5%，稻谷为8.6%，其他杂粮为72.8%。年均农户粮食总收入2114公斤，比总消费2012公斤多出的102公斤必须通过农户存粮调剂才能保持供需平衡。也就是说，在粮产年递增1.6%的情况下，商品率下降14.81%，形成16.4%的产销自留空间，必须通过单位面积产量的提高和努力扩大市场销售面，压缩非食品性粮食转化来消化供需平衡问题。

　　第三、粮食转化率不断提高，饲料用粮转化比重较大，其品种以杂粮为主。按照“产量-口粮-存粮-销售量-其他支出+其他收入+购买量÷产量=转化率”的概念计算，求得农户粮食转化率由2003年的46.56%上升至2007 年的58.8%，年递增5.3%，平均为55.8%。按照饲料、工业和其他转化分类，饲料用粮转化量占总转化量的90%，制酒、制糖、工业及其他用粮不足 10%。在粮食转化品种中，实际小麦转化率约50%，薯杂为80%以上。因而在购销缺口占粮食产量30%以上的情况下，粮食转化的类别和深度是提高当前粮食经济增加值的主要课题。

　　第四、粮食储备安全线稳步提高，但稻谷和小麦用于口粮的量不断下降，农户之间储粮极不平衡。按照世界粮食组织确定的粮食储备安全线为年消费量的17%-18%的标准衡量，我国农户储粮由2003年至2007年的安全线分别为20.56%、22.6%、 22.2%、25.7%、28.4%，平均为23.89%，年递增7.6%，总量超出规定6.39%。但农户之间的储备安全线达到标准的不到50%， 40%接近于安全线，有10%的农户无产量且无存粮。因此真正意义上的储粮量不到20%，且集中在半高山以上，形成了山区自然储粮优势特点。

　　二、完善山区农户粮食收支平衡机制的对策

　　山区粮食安全问题历来是各级政府关注的重点，山区的产业结构在不放松粮食的基础上，大力开展多种经营致富，粮食收支保持了有效平衡。秭归是典型的山区县、贫困县、库区县，也是国家西部开发、天然林保护、退耕还林、长江防护治理、三峡库区滑坡治理、水土保持等工程项目建设的重点县，农户人均占有口粮 192公斤，其中豆类13公斤，达到了国家规定的口粮165公斤、豆类13公斤的食谱标准，且人均超出14公斤。由此看出，山区农户一方面粮食收支保持了平衡，另一方面(恩格尔系数)生活水平仍有差距且质量不高。那么在山区如何开发粮食资源，有效建立粮食收支平衡机制，从而脱贫致富，推进新农村建设呢?笔者认为：

　　(1)建立“小基地、大规模”粮食生产发展模式，重点开发有市场优势的小杂粮品种。山区粮食生产“小而散”的小农经济格局，极不利于生态经济工程和“大粮食”的产业经营，改变这种模式，要通过国家扶持政策倾斜和加大项目投入，在治山、治水、造林的同时，对粮田实行政府规划、农户结合，发展一批适合市场需求的小杂粮基地，并逐步向规模化、市场化和效益化发展，以建基地为切入点，闯出一条山区粮食经济前景可观的发展新路子。

　　(2)培养一支农村粮食经纪人队伍，大力开展粮食加工、兑换、销售和转化业务，激活粮食流通市场。山区经济落后的主要因素是交通不便和市场信息滞后。同时受自给自足粮食经济“封闭型”观念束缚，粗加工、低消费的传统流通市场习惯使市场营销路子越走越窄。培养经纪人队伍，搭起市场桥梁，既提高粮食收支平衡量和质的社会效益，又能抢抓市场机会促进农民增收。

　　(3)组建县级粮食批发市场，形成粮食大流通集散地，加速粮食自给型消费向市场主导型消费转变。县城是山区市场活跃的“集散窗口”，各级政府必须在场地、资金、人员、技术等要素方面加大投入，组建县级粮食批发市场，通过信息、资金、价格等市场运作优势，为粮食经济创造良好的市场环境。